民勤县人民政府办公室关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知

2017-12-15 07:06

县政府各部门、单位,省、市驻民各单位:
为认真贯彻落实全国推行双随机一公开监管工作电视电话会议精神和《民勤县216年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》(民政发〔216〕15号)要求,进一步推进简政放权放管结合优化服务改革,加强事中事后监管,现就全面推行双随机一公开监管有关事项通知如下。
一、深入学习领会,提高思想认识
全面推行双随机一公开监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是加强事中事后监管的关键举措,对于提升政府监管的公平性、规范性和有效性,切实减轻企业负担和减少权力寻租,具有重要意义。从近期市县督查情况来看,各部门、单位一单两库一细则还不够健全完善,双随机抽查尚未实质性开展或开展不规范,抽查情况和结果未及时公开,双随机监管作用发挥不够。各部门、单位要认真学习领会党中央、国务院和省市有关决策部署,按照依法行政和促进社会公平正义的要求,认真查找监管工作中存在的问题,全力推进双随机一公开监管,使管的能力明显提高,服的水平有效提升,着力打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境,更好服务企业和群众创业兴业。
二、抓住关键环节,完善落实措施
(一)完善随机抽查事项清单。县政府具有行政检查职能的部门单位要根据法律法规,梳理本部门市场监管和其他行政执法事项,建立完善随机抽查事项清单。对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;法律法规规定采取普查等检查方式的事项,也要贯彻随机抽查的理念。随机抽查事项清单应包括抽查主体、抽查依据、抽查内容、检查方式及要求等内容。要完善抽查细则,对抽查基数、抽查比例和频次、操作流程、结果处置和信用公开等形成操作性、实效性强的规程。随机抽查事项清单经县政府法制办、县审改办审核后按程序统一向社会公布,并根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整。
(二)建立健全随机抽查对象和执法检查人员名录库。各部门要根据随机抽查事项清单,建立健全抽查对象、检查人员名录库及动态调整机制。随机抽查对象库应涵盖全部市场主体和监管对象,并根据信用状况区分不同类别。执法检查人员名录库应涵盖所有具备执法资格的执法检查人员,并根据执法人员变动等情况动态调整。要进一步完善机选或摇号程序,随机选取检查对象和执法检查人员,规范行政执法行为,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。对因执法人员数量不足,双随机条件尚不具备的,可先进行检查对象的随机,逐步完善相关条件。
(三)合理确定抽查比例和频次。严格限制执法监管部门自由裁量权,根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定年度随机抽查的对象、比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。今年随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的7%以上、其他行政执法事项的5%以上,217年实现全覆盖。随机抽查的比例和频次要依据省政府有关规定和行业特点确定,随机抽查的比例频次要与抽查对象的信用等级和事项风险等级挂钩,对社会关注度高的公共安全和民生监管领域,以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体,进行重点抽查,并加强日常监管。对守法经营、信用良好的可适当降低抽查比例和频率。
(四)突出信用信息共享和联合惩戒。各部门、单位应对抽查发现的违法违规行为,依法依规予以查处,抽查情况、查处结果及时向社会公布,形成有效震慑,进一步增强市场主体遵规守法的责任意识和自律意识。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,并与共筑诚信·德润民勤诚信红黑榜发布制度和开展诚实劳动、诚信经营创建活动有机结合,实行信用约束和联合惩戒,让失信者一处违规、处处受限。积极运用大数据推进互联网+政府监管,打破信息孤岛,加快政府部门各个层级间信息资源的互联互通、开放共享,以信息化、资源化提升随机抽查的效率和效果。
(五)探索开展跨部门联合抽查。积极探索跨区域、跨部门联合随机抽查的具体模式和工作机制,对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成,切实解决多头执法、重复检查、标准不一等问题,提高执法效能。从1月份起,工商、质监、食药监、商务等部门、单位要在市场监管领域开展联合随机抽查,年底前组织开展4次联合抽查。联合抽查由四部门轮流牵头、其它部门配合,制定联合抽查方案,确定抽查重点事项,抽查情况和查处结果及时向社会公开。
三、明确工作要求,确保改革举措落到实处
(一)加强组织领导。各部门、单位要把全面推行双随机一公开监管改革摆在更加突出的位置,全力以赴抓好贯彻落实。各部门单位要加强随机抽查监管的协调配合,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。
(二)严格责任落实。各部门、单位要进一步增强责任意识,对照改革任务,细化施工图,倒排时间表,全力推动落实,确保进度看得见、流程摸得着、到期见效果。县督查室、审改办、法制办要加强督促指导,对落实工作不力,到期完不成任务的,严肃问责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。
(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,有关部门要加大宣传力度,营造良好的外部环境。各行业主管部门要适时组织开展专题培训,帮助广大干部转变执法理念,提升自身素质和执法能力。

民勤县人民政府办公室
216年1月18日

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