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民勤县人民政府办公室关于印发民勤县三网融合推广实施方案的通知

县政府有关部门、单位,有关企业:
《民勤县三网融合推广实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:民勤县三网融合推广工作协调小组成员名单

民勤县人民政府办公室
216年9月9日
民勤县三网融合推广实施方案
为加快推动信息网络基础设施互联互通,推进全县电信网、广播电视网、互联网融合,实现信息产业、文化产业和社会事业协调发展,促进信息消费、产业转型升级和民生改善,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省三网融合推广实施方案>的通知》(甘政办发〔216〕42号)和《武威市人民政府办公室关于印发<武威市三网融合推广实施方案>的通知》精神,制定如下实施方案。
一、建设目标
(一)互联网建设目标。到218年,城市、乡镇区域住宅光纤到户覆盖率达到98%以上,行政村全部通宽带和通光缆,城市、乡镇光宽带端口能够稳定提供1M速率,有线宽带覆盖的行政村基本能够稳定提供5-1M速率;互联网县级出口带宽达到1G。到22年,全县95%以上的城市、乡镇基本具备千兆宽带接入能力,互联网县级出口带宽超过8G。
(二)广播电视网建设目标。到218年,城市宽带入户平均速率达到1M以上,农村用户平均速率达到5M以上;双向网络覆盖7万户以上,有线电视用户达到3万户,宽带用户达到3万户。到22年,城市、农村用户平均速率均达到1M以上;实现双向网络城市、农村用户全覆盖,有线电视用户达到5万户,宽带用户达到5万户。
(三)融合业务发展目标。广电、电信企业业务领域不断拓展,网络信息资源、文化内容产品得到有效开发,融合业务应用更加普及,基于三网融合的网络产业加快发展,信息消费内容、产品和服务日益丰富,信息消费稳步增长。
(四)网络安全发展目标。安全保障能力显著提高,网络信息安全和文化安全管理体系逐步健全,技术管理能力逐步提升,国家安全意识进一步增强。
二、重点任务
(一)加快三网融合网络建设。
1.加快高速宽带网络建设。深入实施宽带中国战略,加快全光纤网络城市和4G网络建设,采用大容量1GOTN(光传送网)优化和提升传输网络。推进互联网骨干节点升级,提升网络流量疏通能力,骨干网全面支持互联网协议第6版(IPv6),满足三网融合网络建设要求。严格执行光纤到户《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施设计规范》(GB5846-212)、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》(GB5847-212)国家标准,加快光纤到户建设,城市新建区域全部以光纤到户模式建设,已建区域加快光进铜退改造。推进以农村宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制试点工作,实施电信普遍服务补偿机制试点项目及宽带乡村示范工程,加快农村光纤宽带基础设施建设,提高农村地区特别是贫困地区通宽带、通光纤比例,城乡基本实现光纤宽带网络全覆盖。支持铁塔民勤分公司统一承建铁塔基站和重点场所室内分布系统,加大存量资源整合共享力度,促进铁塔、基站及相关配套设施集中统一建设和专业化运营。(县工信局、县发改局、县建设局、县规划局、县交通运输局、铁塔民勤分公司、移动民勤分公司、电信民勤分公司、联通民勤分公司、广电网络公司民勤分公司)
2.加快下一代广播电视网建设。加快高清交互式电视网络设施建设,推动广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术,加快下一代广播电视网(NGB)建设。充分利用广播电视网海量下行带宽、室内多信息点分布的优势,建设下一代广播电视宽带接入网,满足不同用户接入带宽需求。积极对接甘肃省有线电视网络互联互通平台和阿里飞天云计算中心,带动有线电视网络技术水平和服务能力全面提升,不断提高有线电视网络的服务品质和终端用户体验质量。(县委宣传部、县文广局、发改局、科技局、工信局,广电网络公司)
3.加强网络统筹规划和共建共享。加强电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划,加快电信网、广播电视传输网等信息基础设施专项规划的编制,做好与城市地下综合管廊建设、交通和电力等专项规划的衔接,充分利用现有信息基础设施,探索创新平等互联、共建共享合作模式,切实推进信息基础设施共建共享。符合电信监管相关规定并满足有关安全条件的广电企业,如经营电信业务,要优先利用已有站址资源,避免重复建设,促进资源节约,推动实现网络资源的高效利用。(县文广局、发改局、工信局、规划局、铁塔公司、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司)
(二)推进广电、电信业务双向进入。
1.明确双向进入业务范围。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下,可经营增值电信、比照增值电信业务管理的基础电信、基于有线电视网的互联网接入、互联网数据传送增值、国内网络电话(IP电话)等业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。(县工信局、文广局,移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司)
2.明确双向进入业务许可审批职责。广电、电信业务双向进入许可工作,按照成熟一个、许可一个的原则申报和审批。符合条件的广电网络公司申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务,向工业和信息化部申请受理及审批;申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务,由省通信管理局负责受理及审批。符合条件的电信企业申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发服务,由国家新闻出版广电总局受理和审批。县工信局、县文广局督促已获得许可的企业依法开展相关业务,加强合作,优势互补,丰富播出内容,提高服务水平,推动双向进入业务快速发展。(县工信局、文广局,移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司)
3.推进IPTV集成播控平台与传输系统对接。广电、电信企业要紧盯省广电总台制定IPTV集成播控平台总分平台对接时间表、IPTV集成播控平台与传输系统对接时间表,确保IPTV集成播控总分平台之间、集成播控平台与传输系统之间按时间进度要求实现对接。省广电网络公司民勤分公司与中国电信民勤分公司要严格按照省、市公司的要求,积极配合、平等协商,认真遵循一个IPTV传输系统对接一个IPTV集成播控平台的原则,实现IPTV集成播控分平台与电信IPTV传输系统的对接;省广电网络公司民勤分公司负责对接省广电总台完成节目的统一集成、播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理,其中用户端、计费管理由合作双方协商确定;电信企业可提供节目和EPG条目,经省广电总台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。地方广电、电信企业要在确保播出安全的前提下,明确双方责任,确保节目内容的正常提供和安全传输。(县委宣传部、文广局,广电网络公司、电信公司)
(三)强化网络信息安全和文化安全监管。
1.推进监管平台建设。按照全省统一部署要求,积极推进广电信息网络视听节目监管平台建设,实现地方平台与国家级、省级监管平台有效对接,提高广电信息网络视听节目监管系统搜索发现能力,在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统,及时监测各类传输网络中视听节目播出情况,及时发现和查处违规视听节目和违法信息。不断完善网络信息安全技术管理平台建设,加强对网上有害信息监测和管控的延伸管理,提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。(县发改局、科技局、公安局、工信局、文广局)
2.落实行业监管职责。县工信局要加强通信运营企业在网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等方面的协调管理;县文广局要加强从事广播电视业务企业在业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等方面的监督管理。县委宣传部要参照市委宣传部、市委网信办有关要求,建立互联网信息服务审批、监管、考核、年检、处罚一体化的协调监督管理体系,依法加强互联网信息服务特别是时政类新闻信息的重点管理,严格规范互联网信息内容采编播发。(县委宣传部、工信局、文广局)
3.落实安全责任。广电、电信企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求,建立工作机制,落实安全责任,制定应急预案,定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系,落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度,为有关部门依法履行职责提供技术支持,增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。按照国家网络安全审查办法及网络安全审查技术标准,开展重点信息技术产品的安全审查。定期开展网络安全评估,强化通信网络安全防护检查,提升网络安全防护水平。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估,及时消除重大安全隐患。(县工信局、公安局、文广局)
4.加强动态监管。强化对网络的日常监控,落实互联网新闻信息发布、转载许可备案、新闻来源动态许可、中央新闻单位网站地方频道和省、县新闻网站管理等制度,制定和完善网络安全重大事件应急预案,确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题,采取措施妥善应对处理。深入开展打击网络谣言、政治类有害信息、淫秽色情及低俗信息、网络敲诈等专项行动,清理网络空间沉淀积累的各类违法和不良信息。加强对网站违规转载新闻信息、新闻网站违规洗稿等行为的打击力度,维护网上新闻信息传播秩序,构筑清朗网络空间。(县委宣传部、文广局、公安局)
(四)推动三网融合产业发展。
1.促进三网融合信息技术产品研发制造。大力引进和培育一批光电器件、有线电视网设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等信息技术产品的企业,积极开展三网融合新产品的研发制造。鼓励基础电信企业、广电公司与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品的研发制造。(县工信局、发改局、科技局、文广局)
2.推动三网融合业务发展。以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点,通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务带动关键设备、软件、系统的产业化。推动三网融合与相关行业应用相结合,加快融合业务平台建设,将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴,大力开发信息资源,努力满足人民群众多样化的信息文化需求,促进信息消费,催生新的经济增长点。(县工信局、发改局、科技局、文广局)
3.推动文化产业发展。深入挖掘我县人文、历史、文化资源,加强数字文化内容产品和服务开发,鼓励数字原创内容生产,引导和鼓励网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。加快建设数字内容生产、转换、加工、投送平台,推进传统内容产业数字化转型,推动全媒体内容融合共享。加快推进数字出版、互动新媒体、移动多媒体、文化创意等新兴文化产业发展,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字化内容消费。(县委宣传部、文广局)
4.营造健康有序的市场环境。按照国家加强电信市场监管的有关要求,营造基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商之间,既相互合作又相互竞争发展的良好氛围。进一步规范完善电信市场秩序、企业经营行为和价格收费行为,加强资费监管,维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合,创新产业形态和市场推广模式,鼓励创建三网融合相关产业联盟,凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展,促进创新成果产业化。(县工信局、质监局、文广局、发改局)
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立县三网融合工作协调小组,统筹协调推进全县三网融合推广实施工作。三网融合工作协调小组要加强三网融合工作的组织领导和沟通协调,制定实施方案,明确目标任务,落实工作责任,及时协调解决三网融合推广过程中遇到的重大问题,推动三网融合健康有序发展。相关企业要在三网融合工作协调小组的指导下,兼顾企业效益和社会责任,根据省、市公司统一部署,制定具体的实施方案和时间路线图,分步组织实施,有序推进工作。(县委宣传部、工信局、文广局)
(二)落实扶持政策。全面贯彻《民勤县人民政府办公室关于印发民勤县加快高速宽带网络建设推进网络提速降费实施方案的通知》(民政办发〔216〕37号)精神,确保融资、用电、选址、征地、环评、小区进入等各项优惠政策落到实处。将电信网、广播电视传输网等信息基础设施专项规划纳入国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划,与城市地下综合管廊建设、交通和电力等专项规划统筹建设,预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等。开放各类市政基础设施和公共服务场所,为网络的建设维护提供通行便利,提高信息网络基础设施建设保障水平。(县发改局、工信局、文广局、城管局、交通局)
(三)加大资金支持。积极争取创建宽带中国示范城市,全面提升宽带网络速度、网络流量疏通能力和业务承载能力。鼓励和引导相关企业争取中央和省级专项资金支持。做好电信普遍服务补偿机制试点工作,着力实施电信普遍服务补偿机制试点项目和宽带乡村示范工程,并落实县级配套资金。积极引进和培育三网融合高新技术企业,落实高新技术企业税收优惠政策。围绕省级战略性新兴产业支持政策,积极争取三网融合技术研发、产业化、网络建设和推广应用所需资金,推动广电企业发展壮大。(县工信局、发改局、科技局、财政局)
(四)完善保障机制。结合国家文化改革发展重大工程实施和新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径,坚持正确的政治方向,建立健全相关管理机制和工作机制,确保党在内容建设中的领导权。按照谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则,完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系,提高安全监管能力,有效维护网络信息安全和文化安全。(县委宣传部、工信局、文广局)

附件
民勤县三网融合推广工作协调小组成员名单
组 长:李新润 县委常委、副县长
副 组 长:陈建民 县工信局局长
赵新民 县文广局局长
成员单位:张永文 县委宣传部副部长
白 云 县发改局副局长
赵多锋 县科技局副局长
刘作琪 县公安局副局长
李世玺县财政局副局长
尹兆麟 县建设局副局长
辛俊成县交通局副局长
杨立宏县文广局副局长
李倩茜 县城管局副局长
焦兴慧 县信息中心主任
杨瑞芳 县中小企业局副局长
刘泽国 县电信公司经理
陈燕花 县移动公司经理
李才欣 县联通公司经理
甘世斌 县铁塔公司经理
赵寿善 县广电网络公司经理
协调小组办公室设在县工信局,陈建民同志兼任办公室主任。负责研究制定全县三网融合工作目标、实施方案及相关政策,指导全县三网融合工作的组织实施;建立全县三网融合工作运行和管理机制,协调解决推进三网融合工作中出现的重大问题;建立全县三网融合安全保障体系等。
领导小组成员若有变动,由接任工作的同志自行替补,不另行文。


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